Reiterando las advertencias hechas previamente, el Consejo Fiscal Autónomo (CFA) expuso ante la Comisión de Hacienda del Senado las principales recomendaciones hechas sobre el proyecto de Reconstrucción Nacional, luego que el Ejecutivo implementara ciertas modificaciones.
La presidenta del CFA, Paula Benavides -quien asistió con el vicepresidente del Consejo, Sebastián Izquierdo- remarcó que el Informe Financiero de la megareforma “presenta déficit fiscales al menos hasta 2031, incluso considerando el efecto crecimiento, pese a que proyecta superávit en el largo plazo”.
Esto es de suma importancia para el organismo ya que, recordó, existe un “nuevo escenario fiscal, en donde no hay holguras fiscales y la incertidumbre es elevada”.
Consejo Fiscal Autónomo recalca advertencias contra megareforma
Con un análisis centrado exclusivamente en los aspectos fiscales del proyecto, el CFA remarcó que las modificaciones en lo propuesto al incentivo al retiro deja una menor reducción de gasto desde 2027, deteriorando levemente el resultado en 0,02 puntos porcentuales (pp.) del PIB y luego 0,01 pp. desde 2035.
Sobre el Fondo Común Municipal se estimó un menor gasto, mejorando levemente el resultado entre 0,01 y 0,02 pp. a lo largo de otodo el período; mientras que el menor uso del Subsidio Único al Empleo resultaría en una menor reducción de gasto de apenas 0,001 pp. del PIB desde 2029 y ascendería hasta 0,01 pp. en 2050. Con todo, las modificaciones de este último fueron valoradas por el Consejo.
Respecto a los ingresos, la reconfiguración del crédito tributario al empleo mejoraría en 0,02 pp. el PIB desde 2027, pero la diferencia quedaría en 0 en 2050. El retiro de la propuesta para eliminar la franquicia Sence impacta con un deterioro del 0,1 pp. del PIB desde 2027, explicando la mayor parte del cambio frente al Informe Financiero Previo.
Si bien no va dentro de la megareforma, se alertó que el proyecto de reembolso de IVA en pañales y medicamentos implicará un gasto fiscal del 0,02% del PIB en régimen.
A pesar de todos los cambios, y que la megareforma prioriza el crecimiento económico y promueve esfuerzos de eficiencia del gasto, sigue existiendo el riesgo transversal que no calcen los costos y beneficios fiscales del mismo.
Así lo remarcó el Consejo Fiscal Autónomo, señalando que los menores ingresos directos por las medidas se materializarían con mayor certeza desde el primer año en vigencia del proyecto, mientras que los beneficios asociados al mayor crecimiento “e incorporan de forma gradual en el tiempo y con mayor incertidumbre respecto del momento de materialización de los efectos, y de la velocidad y magnitud de transmisión hacia PIB y recaudación. En consecuencia, este descalce podría resultar en un valor presente del PdL distinto y afectar la sostenibilidad de las finanzas públicas”.
“De no materializarse parcial o totalmente los mayores ingresos proyectados por la vía del crecimiento, podría observarse un deterioro fiscal adicional al del escenario del IF, presionando aún más el contexto de estrechez fiscal”, sentenció Benavides.
Riesgos fiscales del megaproyecto de reconstrucción
Considerando todo lo anterior, se enumeró los principales riesgos del proyecto, sean indirectos o indirectos, enfatizando en que persisten pese a los cambios.
Sobre los riesgos de efectos directo, se mencionó:
1) Rebaja de la tasa de Impuesto de Primera Categoría: costo no es compensado por mayor crecimiento de la medida
2) Crédito tributario al empleo: alto costo fiscal efectivo y riesgo de consistencia con otras estimaciones
3) Compensación al Fondo Común Municipal: posible presión fiscal permanente
4) Probidad por licencias médicas: posible menor ahorro fiscal y costo no contemplado
5) Aumento cupos por incentivo al retiro: materialización del ahorro fiscal no garantizada
6) Sanciones al contrabando de tabaco: posible menor recaudación a la esperada
7) El mecanismo de restitución por anulación de una Resolución de Calificación Ambiental (RCA): sin cláusula de gasto máximo
8) Impuestos sustitutivos y repatriación de capitales: reiteración de medidas transitorias de regularización o anticipo puede debilitar el cumplimiento tributario y comprometer la sostenibilidad de los ingresos fiscales en el mediano plazo
Fuente: CFA
Y entre los riesgos de carácter indirecto:
1) Incertidumbre de los impactos en el crecimiento del proyecto
2) Incertidumbre del traspaso del mayor crecimiento a ingresos fiscales futuros
3) Reducción de plazos sectoriales, sugiriendo que se explicite la consistencia de la metodología y supuestos utilizados.
En su conclusión, el CFA remarcó que con esta iniciativa se “compromete gasto fiscal con alta certeza en el corto plazo y reduce ingresos permanentes, mientras que los efectos positivos dependen de ingresos futuros más inciertos asociados al crecimiento, lo que podría traducirse en un deterioro del balance fiscal si este no se materializa en la magnitud y velocidad estimadas”.
Así, indicaron que se necesitaría un mayor esfuerzo fiscal para consolidar las finanzas del país, “lo que debiera reflejarse en el decreto de política fiscal y en las acciones correctivas asociadas al desvío de la meta de BE 2025 que fueron presentadas en el Informe de Finanzas Públicas”, concluyendo reiterando las recomendaciones hechas previamente e instando a implementar medidas compensatorias y de mitigación adicionales.
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