La decisión de Indecopi, agencia encargada de defensa de la competencia, de imponer una sobretasa provisional al alambrón de acero proveniente de China ha provocado una ola de reacciones en el sector industrial y entre los trabajadores en Perú.
El caso enfrenta a la siderúrgica local Aceros Arequipa con empresas importadoras nacionales, entre las que figuran compañías con capital chileno, y suma protestas de trabajadores que aseguran que la medida pone en riesgo más de 20.000 empleos.
La resolución, adoptada por la Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelarias de Indecopi en julio de este año, fijó un derecho antidumping provisional de US$64,6 por tonelada para las importaciones chinas de alambrón de entre 5,5 y 16 milímetros de diámetro.
La autoridad peruana tomó la medida tras una denuncia de Corporación Aceros Arequipa, argumentando que el producto chino ingresaba a precios menores al costo de producción local y causaba un deterioro en indicadores internos como ventas, beneficios económicos y salarios de la industria local.
La situación recuerda a lo ocurrido con la siderúrgica de Huachipato, en Chile, que derivó en su cierre, en marzo de 2024.
En tanto, el jueves 9 de octubre, frente a la sede de Indecopi en Lima, trabajadores y representantes de la Red de Industrias del Alambrón vienen protagonizando protestas que denuncian el impacto de la medida. “Más de 20.000 empleos en riesgo por culpa de Indecopi”, se podía leer en los carteles de la movilización.
A través de redes sociales, la agrupación reclamó: “Trabajadores protestan frente a Indecopi por la medida que impone sobretasa al alambrón”. Las publicaciones detallaron además que la decisión encarece el alambrón, sube los precios del acero y pone en riesgo toda la industria nacional.
Insumo esencial
El alambrón resulta insumo esencial para la fabricación de alambres, mallas, clavos, colchones, resortes y múltiples componentes utilizados en sectores como pesca, agricultura y construcción.
Dueños, técnicos y empresas indicaron a BioBioChile que “el sobreprecio amenaza la competitividad, impide exportaciones y podría derivar en un monopolio de facto en la producción local”.
El impacto sobre la cadena industrial también lo subraya Productos Paraíso del Perú, el mayor fabricante de colchones en el país y una de las empresas más afectadas. En declaraciones recogidas por medios locales, Christian Bustos, gerente general de la firma, criticó la decisión: “Cuando generan un derecho provisional arancelario al alambrón que nosotros importamos, con el que hacemos resortes, paneles de resortes y las varillas de los paneles de resortes; nos afecta directamente lo que está haciendo Indecopi”, explicó.
Bustos añadió: “No debemos olvidar que el Indecopi es un instituto de competencia y aquí se está favoreciendo un monopolio, destruyendo la competencia y distorsionando el mercado. Después de esta decisión, inevitablemente se elevarán los precios de diferentes productos terminados”.
Voces chilenas
La empresa de capital chileno Productos de Acero Cassadó S.A. (Prodac) también figura entre las voces que rechazan la medida. Propiedad de Arturo Palma Matetic, empresario chileno y dueño a su vez de las compañías Inchalam y Prodalam.
Prodac es uno de los más de 40 importadores que suscribieron un comunicado público exigiendo la revisión de la decisión de Indecopi. El documento, replicado por diversos portales económicos, sostiene que las siderúrgicas peruanas no pueden cubrir la demanda local, fijada en unas 150,000 toneladas anuales, y carecen de tecnología suficiente para cumplir todas las especificaciones requeridas.
“El sobrecosto reduce la capacidad de competir en el mercado interno y limita las exportaciones”, advierte el comunicado. La plataforma alega que el liderazgo internacional de China en el mercado del alambrón responde a sus economías de escala, tecnología avanzada y menores costos de producción.
Manuel Gallofre, CEO de Prodac, cuestionó además que la capacidad de laminación y producción de acero en Perú oscila entre 1 y 1,5 millones de toneladas por año, cifra muy inferior a la de cualquier acería relevante en el mundo, que puede superar los 15 millones de toneladas anuales.
“En este momento, el 98% de la materia prima base que utiliza Perú es prácticamente importada”, sostuvo el ejecutivo, quien remarcó que Aceros Arequipa no puede asegurar la cobertura total del mercado ni de las distintas especificaciones de calidad, volumen o precio.
La sobretasa
La decisión peruana de imponer la sobretasa recibió apoyo de Aceros Arequipa, que justificó la denuncia y la medida argumentando competencia desleal debido al dumping de los fabricantes chinos.
“Actualmente, la línea de producción se ve seriamente afectada por el ingreso de alambrón proveniente de China”, comunicó la empresa.
Además, Aceros Arequipa precisó que la importación de alambrón desde China incrementó en los últimos años, y que esta misma situación la obligó a adoptar esa estrategia: “Debido a las prácticas de dumping nos hemos visto forzados a importar el producto, pues a pesar de toda la inversión en equipos y tecnología que hemos realizado durante los últimos años, nos resulta más barato importar el producto que producirlo localmente; ello inclusive aplicando la medida provisional impuesta que no es suficiente”.
El Steel Outlook 2025 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) advierte que los subsidios al acero en diversas regiones, y especialmente en Asia, persisten y que el crecimiento de la capacidad productiva excede el ritmo del mercado mundial.
Según el reporte, el aumento de exportaciones de acero a bajo precio desde China genera tensiones comerciales y presiona a mercados internacionales.
Las críticas de los importadores apuntaron también contra el origen de la información usada por Aceros Arequipa para acreditar el dumping, pues reprochan que se tomó como referencia a Ecuador pese a que, según el propio representante legal de la siderúrgica peruana, “claramente Ecuador no refleja una realidad o un punto de referencia para determinar el margen de dumping”.
La empresa replicó que la situación de China como “mercado especial” justifica el uso de metodologías alternativas, argumentando que los precios internos chinos no serían confiables y que la Organización Mundial del Comercio (OMC) permite mecanismos de cálculo específicos para estos casos.
Importaciones y precio interno
Al inicio del proceso, Indecopi sostuvo que, entre julio de 2021 y junio de 2024, las importaciones de alambrón desde China aumentaron un 136,2%, acompañadas de una reducción del 18,3% en el precio interno, lo que perjudicó la venta y la rentabilidad del sector peruano. La investigación en curso también abarca otros productos de acero procedentes de China, como tubos y lavaderos de acero inoxidable.
La plataforma gremial de la industria advirtió que hay más de treinta compañías afectadas, con 10.000 trabajadores directos ligados a la cadena productiva del alambrón, mientras la Red de Industrias del Alambrón sostiene que la cifra alcanza el doble de empleos amenazados.
Durante la protesta del 9 de octubre, la agrupación difundió: “El error del Indecopi cuesta miles de puestos de trabajo” y pidió “justicia, competencia real y empleo digno”.
El procedimiento de Indecopi ha sido criticado por los importadores debido a que el derecho antidumping se impuso días antes de la primera audiencia, lo que interpretan como una señal de apuro.
“La impone un 4 de julio cuando la primera audiencia era el 8 de julio”, recordaron líderes empresariales citados por medios económicos peruanos.
“No existe dumping”
Christian Bustos, máximo ejecutivo de Paraíso, resumió su postura de la siguiente forma: “No existe dumping en este caso, porque los fabricantes de China no están vendiendo directamente. Se trata de un commodity. Esta venta es a nivel mundial a través de dealers o brokers. En nuestro caso, no es que Paraíso va directamente a comprar a los fabricantes, esa no es la situación”.
Bustos añadió: “Paraíso ya ingresó al mercado colombiano, ya estamos exportando y de pronto nos mueven nuestra estructura de costos, lo que nos obliga a perder competitividad”.
El grupo de empresas liderado por Productos Paraíso, Prodac (Chile), Grupo Micotrans, Tream Perú y Abundancia Representaciones subraya que muchas industrias nacionales no pueden abastecerse localmente, lo que afecta sectores que van desde el mobiliario hasta la construcción.
Desde el sector exportador, la alarma recae en los perjuicios que una subida de precios podría acarrear a la competitividad peruana en mercados internacionales. Las empresas resaltan que la cadena productiva ya depende en un 98% de materia prima importada para responder a la demanda interna y exportadora, enfatizando la posición dominante de China como proveedor insustituible en términos de precio, volumen y variedad.
La controversia seguirá marcada por el calendario legal. Tanto importadores como productores esperan la entrega del “Documento de Hechos Esenciales”, donde Indecopi deberá fundamentar sus hallazgos. Luego comenzará la fase de presentación de alegatos por ambas partes, hasta que el regulador defina si se mantiene la sanción provisional o se adoptan medidas definitivas sobre el alambrón.