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Martes 04 diciembre de 2018 | Publicado a las 12:58 · Actualizado a las 17:45
Agresiones sexuales dentro de la c√°rcel: otro fracaso de las prisiones concesionadas en Chile
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El 2 de junio de 2003, el entonces presidente Ricardo Lagos junto a su ministro de Justicia Luis Bates y su secretario de Obras P√ļblicas Javier Etcheberry, anunciaba el inicio de la construcci√≥n de la primera c√°rcel concesionada en Chile, la de Rancagua.

El establecimiento formaba parte de un proyecto completo de penales concesionados a lo largo del país, con una inversión global de más de 255 millones de dólares.

En noviembre de 2005, con Jaime Est√©vez en reemplazo de Etcheberry, el exmandatario viajaba a la capital de O’Higgins para inaugurar el recinto y celebrar con fanfarrias la asociaci√≥n p√ļblico-privada en el sistema carcelario de Chile, un pa√≠s que hasta entonces s√≥lo hab√≠a utilizado este modelo para la construcci√≥n de carreteras.

Responder a la sobredemanda y el hacinamiento, perfeccionar la infraestructura, mejorar el manejo de la población penitenciaria, elevar las condiciones de vida y seguridad al interior de los recintos y potenciar la reinserción eran algunos de los objetivos del nuevo sistema.

Seg√ļn informaci√≥n entregada por Gendarmer√≠a a nuestro medio, al 31 de agosto de 2018 la poblaci√≥n penal en recintos del sistema cerrado era de 41.943 personas. En Chile son 8 los penales concesionados, que agrupan a 14.535 hombres y mujeres privados de libertad, que representan el 33.4 % del total de la poblaci√≥n penal.

Graves defectos a m√°s de 10 a√Īos de su implementaci√≥n

BioBioChile solicitó a Gendarmería el registro de agresiones sexuales denunciadas al interior de las cárceles a nivel nacional, separadas por recinto penal, desde 2010 a junio de 2018.

La respuesta expedida por el Departamento de Investigaci√≥n y An√°lisis Penitenciario, informa primero que no se cuenta con informaci√≥n centralizada respecto de las denuncias hechas durante los a√Īos 2010 a 2014. Luego, se acompa√Īan los datos correspondientes a agresiones sexuales a internos e internas, denunciadas en el periodo que va desde 2015 al primer semestre de 2018.

UNIDAD 2015 2016 2017 1er semestre de 2018 TOTAL
CCP ANTOFAGASTA 1 0 1 1 3
CPF ANTOFAGASTA 1 0 0 0 1
CP ARICA 0 2 0 1 3
CDP VALLENAR 0 0 1 0 1
CDP OVALLE 0 0 0 1 1
CP LA SERENA 1 3 2 0 6
CCP COLLIPULLI 0 1 0 0 1
CCP LAUTARO 0 1 1 1 3
CCP TEMUCO 0 0 1 0 1
CDP ANGOL 0 0 0 1 1
CCP OSORNO 1 0 0 0 1
CP PUERTO MONTT 2 0 5 0 7
CP VALDIVIA 3 1 0 1 5
CP ALTO HOSPICIO 0 1 1 2 4
CDP QUILLOTA 0 1 2 0 3
CP VALPARAISO 1 1 1 3 6
CCP BULNES 0 0 2 0 2
CCP CHILLAN 1 0 0 0 1
CCP BIO BIO 2 1 0 2 5
CDP MULCHEN 0 0 1 0 1
CDP YUMBEL 0 1 0 0 1
CCP SANTA CRUZ 1 0 0 0 1
CP RANCAGUA 1 2 0 1 4
CCP CAUQUENES 1 0 0 0 1
CCP CURICO 1 0 1 0 2
CCP TALCA 0 1 0 0 1
CDP PUENTE ALTO 2 0 2 1 5
CDP SANTIAGO SUR 4 6 1 3 14
CDP TALAGANTE 0 0 0 1 1
CDP SANTIAGO I 6 1 0 1 8
CPF SANTIAGO 0 0 0 1 1
CPF SAN MIGUEL 1 0 0 0 1
UEAS 1 0 0 0 1
TOTAL 31 23 22 21 97

* Tal como indica el recuadro, la información de 2018 corresponde sólo a los meses de enero, febrero, marzo, abril, mayo y junio.

Conforme los casos denunciados, son 97 las agresiones sexuales sufridas por internos e internas desde 2015 y 21 las denuncias efectuadas s√≥lo en los primeros seis meses del a√Īo, lo que rompe la tendencia a la baja en estas cifras: en 2015 fueron 31 agresiones sexuales, 23 en 2016 y 22 en 2017.

Todos los establecimientos registran al menos un caso durante estos a√Īos. Sin embargo, es el Centro de Detenci√≥n Preventiva (CDP) de Santiago Sur -expenitenciar√≠a- la instituci√≥n que por lejos encabeza el listado, con 14 de las 97 denuncias totales.

Lo sigue el CDP Santiago I con ocho agresiones, a pesar de que esta intituci√≥n concesionada fue inaugurada en 2007 por el gobierno de Michelle Bachelet, argument√°ndose precisamente que ven√≠a a solucionar los m√ļltiples problemas de la expenitenciar√≠a.

Otros recintos con cinco o más casos son el CP Puerto Montt con siete; el CP La Serena con seis; el CP Valparaíso con 6; el CP Valdivia con 5; el CCP Bío Bío con cinco, y el CDP Puente Alto con cinco.

Visto desde una perspectiva regional, la región Metropolitana tiene el mayor índice de agresiones sexuales a reos, con 31 denuncias, la sigue la región del Bío Bío con 10, la de Valparaíso con 9, Los Lagos con 8 y Coquimbo con 7.

En las instituciones concesionadas los casos llegan a 39 de los 97 totales, y a 7 de los 21 en lo que va de 2018. Es decir, prometiendo mejores condiciones para su población y constituyendo menos de una cuarta parte de los recintos penitenciarios del país, las cárceles concesionadas agrupan un 40,2% de todas las agresiones sexuales sufridas por internos e internas desde 2015; 33,3% de los casos de 2018.

Sebasti√°n Brogca | Agencia UNO
Sebasti√°n Brogca | Agencia UNO

Rodrigo Bustos jefe de la Unidad Jur√≠dica del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), record√≥ que cuando se plante√≥ el nuevo modelo “no solo implicar√≠a una mejor infraestructura, que algunas la tienen; tambi√©n una mejora respecto a los derechos de las personas privadas de libertad y eso no se ha cumplido en buena medida. Estos datos son una muestra de eso, incluso hay otros, como por ejemplo, el hecho de que hay m√°s suicidios en las c√°rceles concesionadas”.

Respecto de las agresiones sexuales, el abogado recalc√≥ a BioBioChile, que “hay muchos casos que no terminan con una denuncia, eso hay que considerarlo. Adem√°s del rol de Gendarmer√≠a, la justicia debiera actuar de manera mucho m√°s r√°pida y eficaz cuando ocurren tambi√©n este tipo de cr√≠menes, porque la mayor√≠a de los casos terminan sin una sentencia ni una medida de protecci√≥n para la personas que denunciaron, y eso motiva a no denunciar, lo que a su vez genera impunidad”.

“Estos datos muestran que el Estado de Chile y Gendarmer√≠a no est√°n cumpliendo del todo con su rol de custodiar y cuidar a las personas que est√°n privadas de libertad. Pueden ser varias las razones, desde protocolos que no son adecuados, la existencia de hacinamiento, son factores muy complejos. El sistema requiere claramente mejoras de manera urgente”, culmin√≥.

Gendarmer√≠a en tanto, argumenta que “en lo que va del a√Īo, se han denunciado 21 violaciones o abusos sexuales entre internos a nivel nacional, representando el 0.05% del total de privados de libertad”.

“La Instituci√≥n en su constante preocupaci√≥n por mejorar las condiciones de reclusi√≥n y respeto a los derechos humanos, continuamente revisa y ejecuta una serie de medidas preventivas para minimizar riesgos a la seguridad e integridad de las personas privadas de libertad a nuestro cuidado”, agreg√≥ la instituci√≥n.

Tambi√©n, a√Īadieron que este a√Īo se modific√≥ y mejor√≥ los procesos de clasificaci√≥n y segmentaci√≥n de la poblaci√≥n penal, seg√ļn delito, reincidencia, peligrosidad y compromiso delictual, entre otros factores “que han permitido una baja sustancial en este tipo de agresiones”.

En la misma l√≠nea de prevenci√≥n, a√Īadieron, se ha fomentado e incrementado los distintos programas de rehabilitaci√≥n y reinserci√≥n, con alianzas estrat√©gicas con empresas p√ļblicas y privadas, que permitan incentivar a los internos a participar de talleres laborales, nivelaci√≥n de estudios y obtenci√≥n de t√≠tulos t√©cnicos y profesionales, capacitaci√≥n, actividades deportivas y apoyo religioso, entre otros.

Respecto de las c√°rceles concesionadas, en espec√≠fico, Gendarmer√≠a dijo a nuestro medio que, “al igual que en los penales tradicionales, en las c√°rceles concesionadas tambi√©n se han realizado denuncias por agresiones sexuales, a pesar que este tipo de penales por su dise√Īo e infraestructura permite una mayor segregaci√≥n de la poblaci√≥n penal”.

“En los penales concesionados Gendarmer√≠a est√° a cargo exclusivamente de la seguridad, mientras los servicios de aseo, mantenci√≥n y alimentaci√≥n, entre otros, se encuentran a cargo de la empresa privada”, detallaron.

Protocolo actual

Los protocolos de Gendarmería ante una denuncia de agresión sexual, comienzan con el traslado inmediato a la enfermería del penal para la constatación de lesiones y/o al Servicio Médico Legal o servicio de urgencia más cercano.

Junto con ello, se entregan todos los antecedentes del caso al Ministerio P√ļblico, adem√°s de instruirse un sumario interno para determinar eventuales responsabilidades administrativas en los hechos.

El afectado es aislado inmediatamente de la población penal y se dispone la atención sicosocial que corresponda, a cargo de profesionales de la Institución.

El Manzano | Adriana Ramírez | Agencia UNO
El Manzano | Adriana Ramírez | Agencia UNO

“C√°rceles concesionadas en Chile: evidencia emp√≠rica y perspectivas futuras a 10 a√Īos de su creaci√≥n”, se llama el estudio publicado por Guillermo Enrique Sanhueza y Francisca P√©rez en diciembre de 2017, que utiliza datos secundarios de diversas fuentes, incluyendo el Estudio de Reincidencia de Paz Ciudadana y la Primera Encuesta de Calidad de Vida Penitenciaria.

Sus hallazgos sugieren, primero, que existe poca evidencia emp√≠rica respecto al funcionamiento de las c√°rceles concesionadas; segundo, que efectivamente estos recintos ofrecer√≠an mejores condiciones de infraestructura y habitabilidad; tercero, que las c√°rceles concesionadas exhibir√≠an indicadores m√°s deficitarios que sus contrapartes p√ļblicas en cuanto a acceso a servicios de salud, relaciones internos-funcionarios, maltrato a internos y acceso a programas de reinserci√≥n.

“Nuestro an√°lisis sugiere que existen diversos aspectos del funcionamiento y desempe√Īo de las c√°rceles concesionadas que deber√≠an revisarse pues, este sistema llevaba la promesa de ofrecer ‘mejor reinserci√≥n social’ que el sistema tradicional y a una d√©cada parece ser que esta promesa sigue sin cumplirse”, se√Īalan los investigadores.

Esta visi√≥n cr√≠tica, no es meramente acad√©mica, pues el propio ministro de Justicia, Hern√°n Larra√≠n, indic√≥ en julio del presente a√Īo ‚Äúel resultado desde el punto de vista de la reinserci√≥n, que es el indicador para ver el √©xito, es cero‚ÄĚ.

En aquel entonces, el gobierno de Sebasti√°n Pi√Īera estableci√≥ una mesa para evaluar estos penales. El sistema penitenciario chileno est√° en su espera.

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